三地公共服务落差过大主题素材正在化解京津冀

来源:http://www.van-hk.com 作者:社会万象 人气:200 发布时间:2019-09-12
摘要:断头路打通了,在河北可看上北京医生了,北京老人在河北养老也互联互通了…… 编者按推动京津冀协同发展,是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署,

断头路打通了,在河北可看上北京医生了,北京老人在河北养老也互联互通了……

编者按 推动京津冀协同发展,是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署,是一个重大国家战略。5年来,京津冀三地立足当前、着眼长远,坚持优势互补、互利共赢,有力有序有效推动京津冀协同发展取得显著成效。从今天起,本报推出“京津冀协同发展这五年”系列报道,敬请关注。

据国家发改委副秘书长范恒山介绍,各方关心的京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。京津冀协同发展将着眼于疏解非首都的核心功能,推进包括交通、基础设施互联互通,产业转型升级与转移对接,统筹对接社会事业和公共服务,加强生态建设与环境保护。规划将提出促进京津冀协同发展的重大改革举措和具体保障措施。

公共服务落差过大,是制约京津冀协同发展的突出短板。三年来,北京在加强与津冀公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。来自中国社科院的问卷调查显示,超过六成的受访者认为协同发展取得成效,75%的受访者感受到了交通一体化带来的出行积极变化。

春节前夕,习近平总书记再赴京津冀三省市考察,主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话,从全局高度和长远考虑为下一步科学谋划、加快推进京津冀协同发展指明了目标和方向。

范恒山在28日举行的发改委促进区域协调发展新闻发布会上说,国家发改委组织各个部门已经形成了相关调研报告,目前正抓紧进行规划和文件的起草工作。在制定京津冀协同发展相关规划时,将把握好五个方面的原则。一是坚持问题导向,抓住区域内存在的特殊矛盾和特殊问题,有针对性地予以解决。二是优化区域功能,以优化首都功能为重点,努力实现优势互补、协同发展。三是突出协同发展。以基础设施建设、产业升级与协作,生态环境保护、公共服务保障、市场体系构建等为重点,有序推进一体化发展。四是着力体制创新,加快形成富有效率的体制机制。五是注重条件约束。要树立可持续发展理念,认真研究区域环境、生态、水、土地等的承载能力,合理配置资源。

就业:创业成本降了,收入提高了

以习近平同志为核心的党中央高度重视京津冀协同发展。党的十八大以来,习近平总书记先后6次赴京津冀三省市考察调研,9次主持召开中央重要会议研究谋划和部署推进京津冀协同发展工作,为京津冀协同发展把脉定向。5年来,三地携手合力、扎实推进,从交通先行、经济增效,到生态向好、服务共享,京津冀协同发展正一步步从蓝图变成现实。

据国家发改委秘书长李朴民在会上介绍,今年一季度,我国区域产业结构和区域开发格局进一步优化,地区经济增速继续呈现中西部地区快于东部地区的态势。初步测算,中部地区生产总值的增速位居四大板块首位。

走进昔日人潮涌动的北京动物园批发市场,记者看到,12个市场主体中率先完成整体疏解改造的天皓成服装批发市场,现已转型成为宝蓝金融创新中心。入驻的企业中,既有拥有世界先进技术的高新企业,也有新三板上市的互联网金融企业。

抓住“牛鼻子” 打造“新两翼”

范恒山介绍,近年来,我国区域政策制定实施力度明显加强,区域经济发展取得了前所未有的巨大成就。第一,促进了我国增长格局的重大转变。2007年起,西部地区的经济增速首次超过东部;从2008年起到去年,中西部地区和东北地区的增长速度全面超过东部,扭转了长期以来区域增长“东快西慢”的格局。第二,推动形成了一批重要的区域增长极。长三角、珠三角和京津冀引擎辐射带动能力进一步提升,中西部又培育形成了一批新的增长极,如成渝地区、北部湾地区、关中天水地区、长株潭、武汉城市圈、皖江城市带等。第三,老、少、边、穷等欠发达地区发展速度明显加快。第四,推动了生产力空间布局的不断优化。第五,区域合作和对外开放水平大幅度提高。

剥去“白菜帮”,留下“白菜心”。北京的产业转型,为产业承接地带来新的就业机会。

疏解北京非首都功能,是京津冀协同发展的“牛鼻子”,也是能否真正实现协同发展的关键所在。

河北高碑店承接了北京新发地农产品批发,十几座巨大的农副产品库房、交易大厅已具规模,吸引了5000多家商户。“这里生活和用工成本低,一年能比北京节省近20万元。”河北沧州人李晓霞说。

在中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力看来,疏解北京非首都功能表面上是做减法,实质上是为北京腾出空间做高质量发展的加法,雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新的“两翼”。

河北新发地副总经理魏树俭介绍,商户第一年各种费用是免掉的,并为商户子女解决上学、落户问题。“妻子和两个孩子的户口都迁过来了,我们还买了两套房子。”食用菌商张伟说。

“目前,河北雄安新区和北京城市副中心规划建设正按照高标准、高质量要求稳步推进。”京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修表示,已有2600多家一般制造业企业疏解退出北京,700多个市场得到疏解提升,800多公里“断头路”“瓶颈路”被打通、扩容,一批重大改革创新举措出台实施,京津冀协同发展取得显著成效。

河北保定有中关村设立的创新中心,目前签约入驻企业86家,年营业额3.2亿元。创新中心所在的“双子座”大厦,已成保定地标性建筑。“2016年初,公司以20多个员工的规模入驻保定创新中心,两个月后,员工增加到80多人,销售额快速增长,员工收入比在北京的时候增长了25%。”北京绿建宝科技有限公司副总经理尹飞告诉记者。

新年伊始,北京城市副中心控制性详细规划正式获批并对外公布,而随着市级机关正式迁入办公,标志着北京城市副中心已有序拉开城市框架;与此同时,与北京城市副中心相隔百余公里的雄安新区,随着《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》的批复实施,也将转入大规模发展建设新阶段。

北京现代四工厂落户河北沧州,从开工到建成,仅历时18个月,创造了“沧州速度”。这一项目将为当地创造几十亿税收,直接吸收6000人就业。沧州籍员工于金玲告诉记者:工厂环境美,设施好,待遇高,周围的亲友都向她表示祝贺。

“雄安新区和北京城市副中心已从顶层设计阶段转向了实质性的开工建设阶段。下一步,京津冀协同发展的重点,是进一步提升北京非首都功能疏解的效率和质量,积极探索人口经济密集地区优化开发的新模式新路径。”高国力说。

京津冀协同发展三年,带动大批北京企业向河北、天津投资,给当地创造了大量就业岗位。

聚焦重点领域 实现率先突破

交通:坐着公交车,就能逛遍京津冀

作为全国首个跨省级行政区五年规划,京津冀国民经济和社会发展“十三五”规划构建了明晰的京津冀协同发展体系,出台了土地、城乡等12个专项规划。其中,交通、生态、产业三大重点领域先行启动、率先突破,成为推动京津冀协同发展最直接、最有效、最实在的抓手。

春节假期结束,老家在河北行唐县的常帅,踏上了开往天津的G6282次高铁列车。“时速300公里,这在以前根本不敢想象。”常帅在天津工作,过去要颠簸五六个小时才能回老家。

协同发展,交通先行。经过5年努力,以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的互联互通综合交通网络已初步形成,“轨道上的京津冀”正成为现实,特别是京津冀环形列车、通勤早晚动车等轨道交通开行,让环首都“半小时通勤圈”覆盖区域逐步增大。

2015年底津保铁路开通,京津冀铁路网上这短短“一横”——150多公里,拉近了天津、保定、石家庄、秦皇岛等许多城市间的距离。这些城市现在可快速直达,不必再绕道北京。出行便捷了,商务成本低了,经济文化往来越来越紧密。截至2月12日,运营一年多的津保铁路已运送旅客815万人次。

生态治理和保护是京津冀协同发展的重要基础,更是备受关注的民生工程。5年来,京津冀三地加快打破行政区域限制,携手打响蓝天保卫战、启动水源修复工程、强化土壤污染源头治理,不断建立完善生态管治制度,区域环境容量和生态空间不断扩大。2018年,京津冀区域内13个主要城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米,较5年前下降48.1%。

京津冀城际铁路网规划敲定,将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴,以京、津、石三大城市为核心,到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。这张密密麻麻的网,将覆盖、连通每一个区域的中心城市、重要城镇和主要产业集聚区。

产业转型升级是京津冀协同发展的关键支撑。5年来,三地明确产业发展定位,理顺产业发展链条,推动建立区域间产业合理分布和上下联动机制,产业升级实现了“1+1+1>3”。

“轨道上的京津冀”呼之欲出,联通三地的高速公路也突飞猛进。河北省交通厅相关负责人介绍,去年12月,起自北京市密云区、终至河北省涿州市的密涿高速公路贯通。这条呈“C”字形环绕北京城区的高速公路,与周边的7条高速公路互通,让北京两座机场直接连线,将成为首都东南方向的交通大动脉。

高国力介绍,目前,包括北京现代汽车沧州第四工厂、张北云联数据中心、承德大数据产业园区等京津冀大数据走廊项目在内的一批重大产业项目已投产运营,未来三地将进一步加快产业分工协作,加强优势互补,打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。

更重要的是,密涿高速公路的建成,标志着长近1000公里的首都地区环线高速公路河北段替代路线全线贯通,它环绕整个北京,将河北承德、廊坊、固安、张家口、崇礼等节点城市一一串联起来,推动京津冀地区高速公路形成了新的格局。

加大改革创新 推动高质量发展

北京市发改委相关负责人表示,国家高速公路网北京境内“断头路”目前已经全部实现开工,而且将在今年全部打通。

5年来,京津冀三地打破“一亩三分地”思维定式,整体协同性越来越强,目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局已初步显现。

交通一体化正带给老百姓越来越多的便利。姚彬是个“北漂”,来自河北怀来县沙城,随着连通北京和沙城的880路、880快公交线相继开通,她回家“一站就直达,一二十分钟就有一趟,20块的票价刷卡打折后,才12块多”,“现在交通真是方便,坐着公交车,就能逛遍京津冀!”

“过去5年,京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段,当前和今后一个时期进入攻坚克难的关键阶段,需要下更大气力推进工作。”林念修表示,将以更大的决心和勇气,朝着既定的目标一步一步前进,一茬接着一茬干,一张蓝图干到底,努力在京津冀协同发展的大考中交出一份优异答卷。

目前京津冀交通一卡通已覆盖区域内全部13个地级及以上城市,同时,开通多条省际公交班线,其中河北356条公交线路已与京津实现互联互通。

京津冀协同发展越深入,对深化改革和创新发展的要求越高。据悉,除继续抓牢“牛鼻子”、积极稳妥有序疏解北京非首都功能外,下一阶段,推进京津冀协同发展将着力从高质量高标准推动雄安新区和北京城市副中心规划建设入手,进一步向改革创新要动力,充分发挥其引领高质量发展动力源的作用。

医疗:家门口享受北京专家治疗

京津冀协同发展,要坚持“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展,更要在民生领域补短板强弱项。中国宏观经济研究院社会所副研究员邢伟表示,在推进京津冀协同发展的进程中,要坚持以人民为中心和绿水青山就是金山银山的理念,不断强化生态环境联建联防联治,促进基本公共服务的共建共享。

对口合作、分级诊疗、专家常驻……《京冀张医疗卫生合作框架协议》签订以来,在北京医疗资源的支撑下,张家口地区的百姓,在家门口就享受到了优质医疗服务。

人勤春来早,奋进正当时。正如习近平总书记所指出的:京津冀协同发展是一个系统工程,不可能一蹴而就。在这场伟大的历史性工程中,我们既要形成“发展合力”,更要保持“历史耐心”和“战略定力”,加大改革创新,推动京津冀走高质量协同发展之路。

76岁的赵喜梅老人患有先天性心脏病,前不久又被确诊为脑部肿瘤。家人本打算进京求医,没想到在张家口市第一医院,北京天坛医院神经外科的专家就成功为老人做了手术。

京津冀医疗合作,让三地医务工作者像走亲戚一样勤了起来。京津冀间分级诊疗、双向转诊模式加快构建,北京市50多家医院与天津市、河北省150余家医疗机构开展合作,京冀在燕郊、张家口、曹妃甸、承德等地共同实施重点医疗合作项目,累计派出合作医师1000余人,接诊患者约7万人次。

位于河北燕郊的燕达金色年华健康养护中心,是国内最大规模的医养结合型养老社区,“目前在住的1500多名老人中,98%来自北京,且需求还在增加。”养护中心营销总监李东辉说。“这里环境美、医疗条件好,孩子们从北京过来看望,也就半个小时车程,很方便。”今年1月5日,北京市医保中心和燕达医院签署了医保直接结算服务协议,标志着京冀跨省异地就医实现互联互通。

不过,尽管医疗、教育等优质资源共享的成果初步显现,但在推进京津冀公共服务均衡化过程中仍然存在一些问题。比如三省市在合作办学、异地办分院等方面还存在若干政策障碍,优质资源高度集中于京津核心区的状况仍未得到根本改变。

京津冀协同发展是一项复杂的系统工程,很多“成长中的烦恼”还有待破解,让更多百姓实实在在从京津冀协同发展中受益,三地政府为此正在全力推进。

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