国务院法制办公室首长就,国务院法制办公室

来源:http://www.van-hk.com 作者:心理访谈 人气:138 发布时间:2019-09-07
摘要:答:机关、团体办公用房等楼堂馆所建设,事关党风政风,事关党群干群关系,事关党和政府形象。党中央、国务院历来高度重视严格控制机关、团体楼堂馆所建设。早在1988年,国务院

答:机关、团体办公用房等楼堂馆所建设,事关党风政风,事关党群干群关系,事关党和政府形象。党中央、国务院历来高度重视严格控制机关、团体楼堂馆所建设。早在1988年,国务院就颁布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》,对控制楼堂馆所建设发挥了积极作用,但实践中违规建设楼堂馆所的问题仍时有发生。

把严控建设楼堂馆所制度化

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条例同时规定,财政给予经费保障的事业单位和人民团体以外的其他团体建设楼堂馆所,参照适用本条例。对机关、人民团体、财政给予经费保障的事业单位和其他团体维修办公用房,条例规定其应当严格履行审批程序,执行维修标准,并禁止进行超标准装修或者配置超标准的设施。对财政给予经费补助的事业单位和其他团体以及国有企业建设、维修楼堂馆所,由有关部门按照确有必要、严格控制的原则制定管理办法。

答:为严格控制楼堂馆所建设,《条例》在明确规定不得建设培训中心等具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施,不得以技术业务用房名义建设办公用房,不得违规在技术业务用房中设置办公用房的同时,从三个方面作了规定。一是严格项目审批,规定建设办公用房应当严格履行审批程序,未经批准不得建设办公用房;审批机关应当严格审核办公用房项目的建设内容、建设规模和投资概算,对属于禁止建设或者建设的必要性不充分、建设资金来源不符合规定等情形的,不得批准;对未经批准的办公用房项目不得办理规划、用地、施工等相关手续,不得安排预算、拨付资金;办公用房项目应当按照审批机关核定的建设内容、建设规模和投资概算进行设计、施工,确需增加投资概算的应当经原审批机关批准。二是强化资金管理,规定办公用房项目的建设资金由预算资金安排,不得有挪用各类专项资金、向单位或者个人摊派、向银行等金融机构借款以及接受赞助或者捐赠等情形;建设资金按照国库集中支付制度的有关规定支付,项目竣工后,建设单位应当按照规定及时组织编报竣工财务决算。三是严控建设标准,规定建设办公用房应当遵循朴素、实用、安全、节能的原则,并严格执行国务院发展改革部门会同国务院住房城乡建设部门、财政部门制定的办公用房建设标准。

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答:为严格控制楼堂馆所建设,条例在明确规定不得建设培训中心等具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施,不得以技术业务用房名义建设办公用房,不得违规在技术业务用房中设置办公用房的同时,从三个方面作了规定:

答:保证《条例》的规定落到实处,关键是强化监督检查,严格责任追究。《条例》专设“监督检查”一章,规定审批机关、财政部门、审计机关、监察机关应当加强对建设楼堂馆所活动的监督检查,建立信息共享机制,并根据实际需要开展联合监督检查、专项监督检查;监督检查机关有权要求相关单位提供文件和资料,向有关人员了解情况,并进行现场检查,相关单位应当予以配合;机关、团体应当加强办公用房项目档案管理,将有关文件、资料存档备查。为充分发挥社会公众的监督作用,《条例》还对建设楼堂馆所信息的公开和违法行为的举报作了明确规定。对建设楼堂馆所中的违法行为,《条例》区别不同情况,规定了责令停止相关建设活动或者改正,对所涉楼堂馆所予以收缴、拍卖或者责令限期腾退,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分等法律责任。

8r2I3t!G cI S3j0 新华社北京9月15日电《太湖流域管理条例》将于2011年11月1日起正式施行。国务院制定《太湖流域管理条例》的主要考虑是什么?《条例》确立了哪些主要制度?记者就此采访了国务院法制办负责人。水利新闻n_yv3[GtN

答:保证条例的规定落到实处,关键是强化监督检查,严格责任追究。条例专设“监督检查”一章,规定审批机关、财政部门、审计机关、监察机关应当加强对建设楼堂馆所活动的监督检查,建立信息共享机制,并根据实际需要开展联合监督检查、专项监督检查。

问:《条例》适用于哪些机关、团体?事业单位和国有企业是否适用《条例》?

拆除、关闭保护区内的排污口和垃圾场水利新闻8D.yBfZ'@

问:条例出台后,国家发展改革委如何做好贯彻落实工作?

答:《条例》规定,机关、团体建设楼堂馆所,适用本条例。《条例》所说的机关是指党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关;所说的团体,是指工会、共青团、妇联等人民团体。党政机关、人民团体的经费和办公用房建设、维修资金都由财政予以保障,对其建设楼堂馆所应当严格控制。《条例》同时规定,财政给予经费保障的事业单位和人民团体以外的其他团体建设楼堂馆所,参照适用本条例。对机关、人民团体、财政给予经费保障的事业单位和其他团体维修办公用房,《条例》规定其应当严格履行审批程序,执行维修标准,并禁止进行超标准装修或者配置超标准的设施。对财政给予经费补助的事业单位和其他团体以及国有企业建设、维修楼堂馆所,由有关部门按照确有必要、严格控制的原则制定管理办法。

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问:为什么要制定条例?

问:为什么要制定《条例》?

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新华社北京10月31日电 题:严格控制机关团体办公用房等楼堂馆所建设——国务院法制办、发改委负责人就《机关团体建设楼堂馆所管理条例》答记者问

答:《条例》将于今年12月1日起施行。为抓好贯彻落实,国家发展改革委将主要做好以下工作:一是认真学习贯彻《条例》。组织各级发展改革部门认真学习、深刻领会《条例》的内容和精神实质,把思想统一到党中央、国务院关于严格控制楼堂馆所建设的要求上来,在项目审批等工作中严格把关,会同有关部门加强监督检查。二是及时制定有关配套制度。落实《条例》的要求,会同有关部门制定财政给予经费补助的团体和事业单位以及国有企业建设、维修楼堂馆所的管理办法,根据实际需要适时修改办公用房建设标准等。三是进一步完善项目审批办法。会同有关方面梳理、研究办公用房审批机关的职责分工,及时向国务院提出建议。完善、优化办公用房项目审批程序。建立健全审批工作责任制和内部监督机制。

@Kb~:k0 一是建立流域排污总量控制制度。与此同时,《条例》明确禁止在太湖流域设置不符合国家产业政策和水环境综合治理要求的造纸、制革、酒精、淀粉、冶金、酿造、印染、电镀等排放水污染物的生产项目;现有的生产项目不能实现达标排放的,应当依法关闭。水利新闻yt|!vMO

2017年10月5日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《机关团体建设楼堂馆所管理条例》,于2017年12月1日施行。日前,国务院法制办、国家发展改革委负责人就条例有关问题回答了记者的提问。

——国务院法制办、国家发改委负责人就《机关团体建设楼堂馆所管理条例》答记者问

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问:条例从哪些方面严格控制楼堂馆所建设?

2017年10月5日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《机关团体建设楼堂馆所管理条例》,于2017年12月1日施行。日前,国务院法制办、国家发展改革委负责人就《条例》有关问题回答了记者的提问。

D(l4lLW#kgv0 一是明确水资源调度的原则,强调太湖流域水资源调度应当遵循统一实施、分级负责的原则,首先满足居民生活用水的需要,维持太湖合理水位。在此基础上,《条例》对太湖、太浦河、新孟河、望虞河等重点水域的取水总量控制、水工程调度作了规范。水利新闻fw&L6?y"Eh

问:如何保证条例的规定落到实处?

答:机关、团体办公用房等楼堂馆所建设,事关党风政风,事关党群干群关系,事关党和政府形象。党中央、国务院历来高度重视严格控制机关、团体楼堂馆所建设。早在1988年,国务院就颁布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》),对控制楼堂馆所建设发挥了积极作用,但实践中违规建设楼堂馆所的问题仍时有发生。党的十八大以来,党中央、国务院把严格控制楼堂馆所建设作为落实中央八项规定、切实转变作风的重要举措,摆在了更加突出的位置,明确要求进一步加强制度建设,把严格控制机关、团体建设楼堂馆所的举措制度化,建立长效机制,推动监督检查常态化,防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所,把宝贵的资金更多用于发展经济改善民生。《条例》就是在这一背景下制定的。

问:饮用水安全是与老百姓生活密切相关的大事,《条例》对此作了哪些规定?

答:条例将于今年12月1日起施行。为抓好贯彻落实,国家发展改革委将主要做好以下工作:一是认真学习贯彻条例。二是及时制定有关配套制度。落实条例的要求,会同有关部门制定财政给予经费补助的团体和事业单位以及国有企业建设、维修楼堂馆所的管理办法,根据实际需要适时修改办公用房建设标准等。三是进一步完善项目审批办法。会同有关方面梳理、研究办公用房审批机关的职责分工,及时向国务院提出建议。

本报记者 张 璁

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二是强化资金管理,规定办公用房项目的建设资金由预算资金安排,不得有挪用各类专项资金、向单位或者个人摊派、向银行等金融机构借款以及接受赞助或者捐赠等情形。

问:如何保证《条例》的规定落到实处?

二是建立供水安全应急保障制度,要求地方人民政府组织改造不合格的供水设施,建设能保证7天正常供水的应急备用水源,推进跨行政区域的联合供水项目建设。水利新闻.g4GANPrdt _%G B

党的十八大以来,党中央、国务院把严格控制楼堂馆所建设作为落实中央八项规定、切实转变作风的重要举措,明确要求进一步加强制度建设,把严格控制机关、团体建设楼堂馆所的举措制度化,建立长效机制,推动监督检查常态化,防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所,把宝贵的资金更多用于发展经济改善民生。条例就是在这一背景下制定的。

问:《条例》出台后,国家发展改革委如何做好贯彻落实工作?

建立区域间生态效益补偿机制

答:条例规定,机关、团体建设楼堂馆所,适用本条例。条例所说的机关是指党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关;所说的团体,是指工会、共青团、妇联等人民团体。党政机关、人民团体的经费和办公用房建设、维修资金都由财政予以保障,对其建设楼堂馆所应当严格控制。

问:《条例》从哪些方面严格控制楼堂馆所建设?

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新华社记者丁小溪、安蓓

责任编辑:高雅

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为充分发挥社会公众的监督作用,条例还对建设楼堂馆所信息的公开和违法行为的举报作了明确规定。对建设楼堂馆所中的违法行为,条例区别不同情况,规定了责令停止相关建设活动或者改正,对所涉楼堂馆所予以收缴、拍卖或者责令限期腾退,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分等法律责任。

/YQ!p R`nRm[0 三是加强城乡生活污水的收集处理。《条例》明确提出,5年内,太湖流域县级以上地方人民政府所在城镇和重点建制镇的生活污水应当全部纳入公共污水管网并经污水集中处理设施处理;地方人民政府应当为农村居民点配备污水、垃圾收集设施,并对收集的污水、垃圾进行集中处理。水利新闻4R,P$s0TyF

三是严控建设标准,规定建设办公用房应当遵循朴素、实用、安全、节能的原则,并严格执行国务院发展改革部门会同国务院住房城乡建设部门、财政部门制定的办公用房建设标准。

i.Z;Pa&Tq4Jmyo0 问:在水资源保护方面,《条例》有哪些规定?

一是严格项目审批,规定建设办公用房应当严格履行审批程序,未经批准不得建设办公用房;审批机关应当严格审核办公用房项目的建设内容、建设规模和投资概算,对属于禁止建设或者建设的必要性不充分、建设资金来源不符合规定等情形的,不得批准;对未经批准的办公用房项目不得办理规划、用地、施工等相关手续,不得安排预算、拨付资金。

针对太湖流域特殊情况规定具体措施

问:条例适用于哪些机关、团体?事业单位和国有企业是否适用条例?

/X3x;_x)_]b0 三是全面加强行政监督的约束机制。《条例》建立了全面的目标责任考核制度,对水资源保护和水污染防治目标责任执行情况进行逐级年度考核;对未完成排放总量削减和控制计划,未及时拆除、关闭违法设施以及违法批准新建、扩建污染项目的,依法暂停办理建设项目的审核以及环评、取水许可和排污口设置审查等手续。当然,对各类违法行为,《条例》还规定了相应的处罚措施。水利新闻6ruo,{ V B;O$~5wY

四是强化船舶水污染防治措施,禁止运输剧毒物质、危险化学品的船舶进入太湖,并对种植业、养殖业等规定了相应的水污染防治措施。

ra0U U9{BQ0 一是强化饮用水水源保护,要求地方人民政府合理确定水源地,划定保护区,建立保护区日常巡查、监测制度,拆除、关闭保护区内的排污口和垃圾场。

%u FGe+9~,y,o0 三是更好地执行水法、水污染防治法等法律的需要。与其他流域相比,太湖流域在自然条件、经济社会发展阶段上有一定的特殊性,需要在不与上位法抵触的前提下,按照“高标准、严要求,采取更有力、更坚决的措施”的精神,针对太湖流域特殊情况规定一些更有针对性的具体措施,确保水法、水污染防治法等法律更好地落实。水利新闻2UQN#vA

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-Vu1XZ |3c#n5D0 二是加强水功能区监测和治理,明确在太湖流域从事开发利用活动要符合水功能区保护要求,主要入太湖河道控制断面未达到水功能区水质目标的,在不影响防洪安全的前提下,要关闭其入湖口门并组织治理。

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'?_mc8@h8n*l0 问:水污染防治是太湖流域面临的一项重要任务,《条例》有哪些制度创新?水利新闻*m3S&c6B+SwY;D

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答:按照调结构、促转型的指导思想,《条例》在总结实践经验的基础上,在水污染防治方面作了一些新的规定:

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三是规范供水安全事故应对工作,要求地方人民政府对饮用水水源、供水设施以及居民用水点的水质组织实时监测,在蓝藻暴发等特殊时段要增加监测次数和监测点,发现水质异常时要立即采取预防控制措施,并依法启动应急预案,优先保障居民生活饮用水。

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——国务院法制办负责人就《太湖流域管理条例》答记者问水利新闻sXUWr+]7Vx

建立流域排污总量控制制度

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B^!PH'd~ G#n4K9L0 答:《条例》的出台,可以归纳为“三个需要”:

一是保障太湖流域经济社会可持续发展的需要。太湖流域位于长江三角洲地区腹地,跨江苏、浙江、上海等省市,人口密集、经济发达,资源环境压力很大,通过立法加强太湖流域的水资源保护和水污染防治工作,对推动经济发展方式转变、维护流域生态安全,具有十分重要的意义。

首先满足居民生活用水 维持太湖合理水位

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0|#tU&Kq'n0立法加强太湖流域水资源保护

K K!]?,_Q0 问:为了确保这些制度得到落实,《条例》规定了哪些措施?

v}#knIB-b/Z0 二是合理体现经济杠杆的调节功能。《条例》建立了区域间的生态效益补偿机制,明确上游地区未完成重点水污染物排放总量削减和控制计划、行政区域边界断面水质未达到阶段水质目标的,应当补偿下游地区;反之,则由下游地区补偿上游地区。同时,对减排的企业和转产专业的农民,由政府通过财政、信贷、发放补贴、培训、纳入社会保障体系等方式予以扶持。

答:《条例》将饮用水安全放在突出位置:

问:为什么要制定《条例》?水利新闻;nxSOE^

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A6WM:~@S0 答:在保障机制和监督措施方面,《条例》的规定可以概括为“产业政策引导、经济杠杆调节、行政监督约束”:水利新闻L7u/TP7Ax bv])i

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JwF:@gu0 一是充分发挥产业政策的引导作用。《条例》明确要求地方人民政府调整经济结构,优化产业布局,严格限制高耗水、高污染建设项目,合理建设生态防护林,加强对湿地和水生生物资源的保护,促进流域生态恢复。

二是对重点区域实行特殊保护。《条例》借鉴地方立法经验,在太湖、淀山湖、太浦河、新孟河、望虞河和其他主要入太湖河道岸线内以及岸线周边、两侧划定了保护区域,禁止新建、扩建化工、医药生产项目和高尔夫球场,禁止设置剧毒物质、危险化学品贮存、输送设施以及废物回收场、垃圾场、水上餐饮经营设施,禁止新建、扩建污水集中处理设施排污口以外的排污口。水利新闻`c2vEJk*M

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8NyH'K1~'of&s0 答:在水法的制度框架下,《条例》针对太湖流域实际,在以下几方面作了具体规定:

B"gei*pF2:p0 二是巩固太湖流域水环境综合治理成果的需要。国务院一直高度重视太湖流域水资源保护和水污染防治工作。2008年,国务院批复《太湖流域水环境综合治理总体方案》,正式启动了太湖流域水环境综合治理工作;2010年,国务院又批复了《太湖流域水功能区划》。几年来,太湖流域饮用水安全、水资源保护、水污染防治等各项工作都取得了显著成绩,为了巩固水环境综合治理成果,有必要通过立法将实践证明行之有效的各项措施规范化、制度化。

三是健全节水、清淤、地下水保护制度,鼓励回用再生水,提高用水效率,要求地方人民政府定期组织环保型清淤和疏浚,禁止擅自开采承压地下水。水利新闻R-{:Cw1e"x&iO6XD

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